华师〔2006〕83号 华南师范大学关于开展治理商业贿赂和规范财务管理自查自纠工作的实施意见

华南师范大学纪委监察处/校内规章2007-05-08 20:45:00来源:华南师范大学评论:0点击:收藏本文

各院系、各部处、各单位: 
    根据广东省教育厅《转发教育部办公厅关于开展治理商业贿赂自查自纠工作实施意见的通知》(粤教监〔2006〕21 号)要求,结合我校实际,现就开展治理商业贿赂及自查自纠工作,提出以下实施意见: 
     一、提高认识,明确要求开展商业贿赂专项治理工作,是党中央、国务院为深入推进新形势下党风廉政建设和反腐败工作,推动社会经济持续快速健康发展作出的重大决策。治理商业贿赂,是维护正常社会主义市场经济秩序的需要;是维护广大人民群众切身利益,构建社会主义和谐社会的需要;是惩治腐败,推进教育系统党风廉政建设,促进高等教育事业健康发展的需要。要从政治和全局的高度,充分认识商业贿赂的严重性和危害性,充分认识教育系统开展治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性,增强抓好这项工作的自觉性。自查自纠是本次商业贿赂专项治理工作的重要环节,要按照省教育厅的要求,紧密结合我校实际,认真开展自查自纠工作,及时发现问题和解决问题,同时要着眼长远,针对薄弱环节,完善制度,规范管理。要将自查自纠,自觉抵制商业贿赂和构建惩治和预防腐败体系紧密结合,建立健全治理商业贿赂的长效机制。 
     二、加强领导,落实责任 
     按照“党委统一领导,行政主抓,业务主管部门各司其职,群众积极参与,纪检监察机关牵头组织”的原则,学校成立由校长为组长,党委副书记(纪委书记)和主管后勤工作的副校长为 副组长的华南师范大学治理商业贿赂专项工作领导小组,全面负责我校治理商业贿赂专项工作与自查自纠工作。工作领导小组成员包括校办、纪委监察处、审计处、基建处、资产处、财务处总务处、产业处、教务处、招生办、南海学院、网络学院、继续教育学院、图书馆等职能部门负责人。领导小组下设办公室,挂靠纪委监察处,负责组织协调和监督检查工作,协助领导小组抓好治理工作任务的落实(领导小组成员名单另发文)。坚持“谁主管,谁负责”的原则,按照职责范围和业务工作关系,各部门各单位要切实承担起治理商业贿赂,抓好自查自纠工作的责任。要认真分析研究本部门、本单位易于受到商业贿赂侵蚀和腐蚀的重点部位、关键岗位和主要环节,制定自查自纠方案,认真清理、纠正在各种商业交易和业务活动中以各种名义给予和收受“回扣”、“好处费”及其他利益的商业贿赂行为,认真清理不规范的收费行为,彻底清理“小钱柜”现象。 
      三、突出重点,认真抓好自查自纠工作 
     这次商业贿赂专项治理工作重点领域主要有四个方面:一是设备物资采购领域,包括仪器设备和大宗物资、药品、教材图书、办公用品等采购;二是基建及维修、装修工程、绿化工程等;三是服务项目,包括后勤服务、招生录取、科研立项、学位授予等;四是规范财务管理。各单位要结合本部门实际,在认真开展调查研究的基础上, 对本单位商业贿赂容易受侵袭的,或者是掌握一定财、物处置权的重点岗位和人员,有的放矢地开展工作,特别是上述重点领域对应工作部门的领导干部及相关岗位的工作人员,要有针对性地加强自查自纠工作,特别要重视查找管理工作的薄弱环节。
     治理商业贿赂是学校假期工作的重心,通过自查自纠,一要使全校教职工受到普遍教育,提高自我认识、自我保护意识;二要加强制度建设,规范财务管理,减少漏洞,保证学校各项工作顺利开展,构建和谐华师。自查自纠工作要在今年 9月底以前完成。 
    (一)认真开展治理物资采购领域商业贿赂自查自纠 
     1、个人或集体在物资采购过程中收受“回扣”、“手续费”的行为; 
     2、是否存在没有执行“多家”报价或没有经过集体决定而确定供货商的采购行为; 
     3、在制定招标采购项目需求方案、制定采购技术标准和供货商资格条件时,是否存在为个别供货商“量身定做”,搞“明招暗定”的行为; 
     4、是否存在应当实行政府或学校集中采购而以各种借口擅自自行采购后再履行报批程序的行为; 
     5、对非目标供货商中标,在合同签定、合同执行、验收等过程实行刁难的行为; 
     6、让某些供货商先低价进入,然后调整配置,补充提高中标价格的行为; 
7、在项目验收方面玩忽职守或对供货商未能履行合同的约定义务或履行不当而不予追究的行为; 
     8、在评标前向投标商透露本单位参加评标专家或参加评标活动人员主动与投标商联系的行为; 
     9、其他违反政府采购法律法规的行为。 
       (二)认真开展治理基建维修工程商业贿赂自查自纠 
     1、个人或集体在基建维修工程项目建设过程中收受“回扣”或“手续费”的行为; 
     2、没有执行政府统一招标或学校招标,“先斩后奏”的行为; 
     3、主动为工程投标商与招标代理公司拉关系提供方便的行为;  
     4、有意隐瞒工程量,导致竣工工程量明显增加及结算价明显增多的行为;
     5、未经预算审计实施招标或未经预算审计随意批准中标公司更换建筑、装饰材料或品牌、规格的行为;  
     6、工程监理人员与施工队串通或者不负责任,监理不到位的行为; 
     7、工程设计人员与材料供销商串通,在设计时指定材料品牌或有意规定单一材料的参数,以此获得好处的行为;
8、不按工程进度付款,造成工程预付款大于工程结算价的行为; 
     9、非目标工程公司中标时,在合同签定、合同执行、验收等过程实行刁难的行为; 
     10、其他违反工程招标法律法规或学校管理规定的行为。 
    (三)服务项目自查自纠 
    着重自查自纠在后勤服务(包括后勤实体、对外发包后勤服务项目)、招生录取、科研立项、成绩评定、学位授予等过程中是否公平公正,是否有收受“回扣”或“好处费”或利用课室场地出租收受好处费及其他商业贿赂的行为。 
   (四)收费与财务管理自查自纠 
     要严格执行收费项目申报制度,严格统一票据管理,严格财务“收支两条线”。对在正常经济活动中发生的折扣、让利、优惠等,必须纳入学校财务统一管理、统一核算,严禁私立帐外帐和“小金库”。要重点自查自纠的方面包括: 
    1、未经学校批准,擅自开设收费项目,向学生乱收费的行为; 
    2、不使用学校统一票据收费,擅自使用不合法的“三联收据”或不开票的行为; 
3、公款私存、私设小钱柜的行为;
4、违反“收支两条线”财务管理规定或虚构开支,截留收入的行为;
    5、帐外暗中收受钱财私存私分的行为。 
    四、把握政策,分类处理 
    开展治理商业贿赂工作,既要坚持原则,严肃对待,又要实事求是,严把政策,讲求策略,区别对待。从现在起,到今年 9月底是治理商业贿赂自查自纠的重要阶段,各单位要认真分析本单位是否存在商业贿赂问题或隐患,要采取有力措施进行自查自纠。对自查中发现的问题要及时报告  “治理”办公室,一般性问题要立即予以纠正,主动将单位或个人违反规定收受的财物和帐外资金上缴学校财务处。对已掌握确凿证据而又拒绝自查自纠,甚至顶风接受商业贿赂的,要依法严肃处理。 
    五、完善制度,建立健全长效机制 
    治理商业贿赂专项工作既要立足当前,认真抓好自查自纠,更要着眼长远,按照构建惩治和预防腐败体系的要求,建立健全治理商业贿赂的长效机制。各单位要针对自查自纠中发现的问题,深入剖析其产生的原因、特点及表现形式,查找管理上的薄弱环节和体制、制度上的漏洞,认真整改,进一步完善相关规章制度,从源头上堵塞漏洞,形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面;要加大内控监督力度,强化对采购销售、招标投标、工程建设、计划外收费与现金管理等重点工作的监督检查,加强对重点岗位人员的管理,增强自我管理和约束机制;要坚持做到公开透明,做到信息公开、过程公开、结果公开,自觉接受师生员工的监督,从源头上防治商业贿赂的滋生和蔓延。
    各单位要将自查自纠情况、针对隐患提出的整改措施和需要完善的相关制度计划于9月25日前报学校治理商业贿赂办公室。 
    为接受师生员工及社会监督,学校设立专项治理工作投诉电话:85211016,举报信箱:hs802@scnu.edu.cn。 
 
                                    华南师范大学 
                                  二 00六年七月十四日
                       
 
 
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