华南师范大学关于贯彻落实《中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见

华南师范大学纪委监察处/抓早抓小抓预防2007-10-17 13:08:00来源:华南师范大学评论:0点击:收藏本文

为认真贯彻落实《中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》),深入开展党风廉政建设和反腐败工作,根据广东省委《广东省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》(粤发〔20057号)精神,结合我校实际,制定本实施意见。

 

一、建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义、指导思想、基本原则和目标任务

()建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策。《实施纲要》明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求,是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。全面贯彻《实施纲要》精神,建立健全符合学校实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,既是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要,又是我校建设高水平大学的重要保障。全校党员干部务必从保持党的先进性和纯洁性,从维护学校改革发展以及培养社会主义事业建设者和接班人的战略高度,进一步统一思想,提高惩治和预防腐败的自觉性,把学校的党风廉政建设和反腐败工作落到实处。

 ()建立健全惩防体系的指导思想和基本原则 

1、指导思想:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论和 “三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,着力构建适应时代发展要求的、符合我校实际的惩治和预防腐败体系,不断提高党员领导干部的领导水平和拒腐防变能力,为实现学校持续快速发展提供坚强有力的保证。       2、基本原则:

1)坚持教育、制度、监督并重。教育是基础,制度是保证,监督是关键,三者统一于惩防体系之中,相互促进,既要从严治标,更要着力治本,发挥惩治和预防的整体功能。

2)坚持切实可行、注重实效。从校情出发,紧密结合我校的发展水平和广大师生思想道德状况,建立健全一套符合学校实际、适应新形势新任务要求、便利管用的措施和办法,努力增强防范腐败工作的针对性、有效性和可操作性。

3)坚持统一领导、分工负责。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,认真贯彻党风廉政建设责任制,切实抓好各项任务的落实。

4)坚持边构建边实施边完善。构建惩防体系是一个动态的、长期的过程,在这个过程中要处理好制定制度的轻重缓急,及时实施已经制定的制度,并在实施中修订完善这些制度,充分发挥其在反腐倡廉中的作用。

 ()建立健全惩防体系的任务目标和工作部署

1、任务目标:通过建立健全并实施惩治和预防腐败体系,实现具有较强约束力的事前防范、事中监督与具有较大威慑力的事后惩治运作机制。通过不断探索和完善,在 2007年初步建立起具有我校特色的惩治和预防腐败体系的基本框架。再经过“十一·五”期间的努力,建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,建成比较完善的符合我校实际的惩治和预防腐败体系。 

2、工作步骤:

第一阶段:2005 年下半年到 2006 年初为启动实施阶段, 党委制定建立健全惩治和预防腐败体系的意见,校纪委牵头制定、落实实施意见进行责任分解的方案。 

第二阶段:2006 年全年为具体实施阶段。各有关职能部门 要根据统一部署和要求,有计划、有步骤地落实构建惩治和预防腐败体系所提出的各项工作任务,于 2006 年底前完成制定、修改、补充、完善现阶段教育、制度、监督、惩治各环节有关制度和措施。

第三阶段:2007年初,对有关制度、措施进行整理、汇编,初步搭建成惩治和预防腐败体系的基本框架。再经过 “十一·五”期间的完善提高,建立起我校思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,建成比较完善的惩治和预防腐败体系。 

 

二、建立健全教育防范机制,筑牢拒腐防变的思想道德防线反腐倡廉教育,必须坚持以人为本,突出提高教育的实际效果,核心是构筑反腐倡廉的思想道德防线。

(一)建立健全反腐倡廉宣传教育工作格局,形成反腐倡廉宣传教育工作的长效机制。

1、建立由宣传统战部牵头,纪委、组织等部门组成的全校党风廉政宣传教育领导机构,对党风廉政宣传教育工作提出规划和实施意见。各单位要把党风廉政宣传教育纳入本单位总体工作之中,做好经常性的党风廉政宣传教育工作。

2、建立健全党风廉政宣传教育工作制度,明确工作职责,做到教育经常化、系统化。 

(二)突出教育重点,增强教育的针对性

1、要把反腐倡廉教育贯穿于党员干部尤其是中层领导干部的培养、选拔、使用、管理等各个环节。完善廉政谈话制度,健全新上任领导干部岗前谈话和培训制度,建立健全分管校领导对二级单位班子及其成员届中、届满谈话制度。进一步完善中层主要领导届中及离任经济审计、年终述职述廉制度和诫勉谈话制度。 

2、抓好廉政内容进课堂、进教材、进网络、进家庭工作。要把反腐倡廉理论作为校、院二级党委中心组学习的重要内容之一,定期安排专题学习。要把反腐倡廉教育纳入党校和干部培训的教学计划。党政主要负责人要讲廉政党课,实现廉政党课教育经常化、制度化。拓宽渠道,丰富内容,加强廉政教育网站建设。抓好领导干部家属、亲属的教育工作。 

3、要以重大节日前后为重点时段,大力加强对重点单位、重点岗位党员领导干部的教育。

4、充分发挥宣传教育的导向作用和警醒作用,针对党风、政风、行风方面存在的突出问题开展教育。

(三)创新教育方式,丰富教育载体,拓展教育空间,增强教育的有效性

1、把反腐倡廉教育与建立健全保持共产党员先进性教育长效机制结合起来,形成制度。

2、坚持开展纪律教育学习月活动,突出主题,提高教育的针对性。

3、坚持开展示范教育和警示教育。结合形势和学校实际需要,选择先进典型和典型案例,采取灵活多样的形式开展党纪法规教育和预防职务犯罪教育,努力提高教育效果。

4、要面向全校,积极探索廉政文化建设的新路子。认真践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观。针对学校的不同岗位,确定教育的重点内容。要在教职工中加强师德师风教育、学术道德教育、诚实守信和遵纪守法教育,规范教师行为,编写《教师手册》;要结合现代公民教育主题活动加强学生的诚信、廉洁和节俭教育,推进廉政文化进课堂、进宿舍、进网络、进课外活动,努力培养合格的社会主义建设者和接班人。 

5、校报、电视台、广播台、校园网和宣传栏要开设廉政专栏,为学校廉政建设营造良好的舆论氛围。

 

三、加强反腐倡廉制度建设,构筑拒腐防变的制度防线

依靠制度惩治和预防腐败,是做好反腐倡廉工作的根本途径。要把制度建设作为建立健全惩治和预防腐败体系的核心,贯穿于体系构建的始终,努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人,科学合理、切实可行的反腐倡廉工作机制。

(一)完善对权力运行制约和监督的各项基本制度 

 1、严格规范决策程序。进一步完善党委领导下的校长负责制,健全党委会、常委会议事规范和工作程序,制定学校“三重一大”集体决策实施办法。完善决策程序与规则,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,提高决策的公开和民主程度。建立行政决策跟踪反馈和责任追究制度,对违反决策程序或者决策失误的,实行责任追究。 

2、制定党务公开实施办法,进一步健全党内情况通报制度、情况反映制度。

3、进一步完善校务公开制度和推进院务公开制度,拓宽民主办学渠道,做到程序严格依法、内容全面真实、形式及时便民。建立和完善重大事项征求党内外意见、专家咨询论证、决策评估、信息发布和公示听证等制度。健全校领导接待日制度,办好校长信箱,抓好日常来信来访工作。

4、积极推行问责制,对出现重大责任事故和其他严重渎职失职行为,因管理不善而造成严重影响的,严肃追究相关领导的责任。 

5、严格执行和健全领导干部廉洁自律制度。认真落实教育部关于高校领导干部廉洁自律“六不准”规定。进一步完善党风廉政建设责任制,建立健全责任考核、责任检查、责任评价和责任追究制度,将考评结果与干部任用选拔直接挂钩。继续完善党员干部廉洁自律行为规范和领导干部廉政档案制度。建立健全领导干部职务消费、兼职、交流考察、公务出国(境)等方面的制度。

6、积极探索体现科学发展观和正确政绩观要求的领导班子和领导干部实绩评价和考核指标体系。建立健全包含履行党风廉政建设责任制情况在内的领导干部实绩考核评价标准,客观公正地评价和考核中层领导干部的政绩,奖优罚劣。

(二)进一步规范办事规则,用制度规范从政行为

1、进一步规范办学行为制度。建立健全各种类型的办学制度,加强监督,维护正常办学秩序。完善阳光招生实施办法,增加工作透明度,加强招生考试管理,规范招生考试行为。加强学术诚信机制建设,规范学术行为。

2、制定机关作风建设和行政效能建设制度。

3、完善财务管理制度,健全防范、保障机制。制定收费项 目统一管理办法,严禁乱收费行为,严禁私设“小钱柜”;加强企业、后勤财务管理,实行学校财会数据统一管理制度。健全财务内控机制,建立财务、纪检、监察、审计联席会议制度,定期沟通情况,完善资金运行安全预警制度,完善预算审计和结算审计制度,加强对大额资金使用的监控,提高资金运行的安全性。完善办公经费、公务用车、公务接待、差旅费等管理制度。规范校内各种补贴、津贴的发放办法。

4、建立和完善基建、物资采购和国有资产管理制度。进一步改革和完善国有资产管理体制。积极推进校办企业产权制度改革,建立经营性资产管理办法,确保国有资产安全、保值、增值。建立企业领导干部经济责任制度和规范企业财务制度,规范企业领导人行为。理顺完善大宗物质资源配置(包括设备、基建工程)项目论证和集体决定制度,完善物资采购、基建工程招投标制度和各种物资采购方式的操作办法,实施“阳光采购”、“阳光工程”。完善设备配置、基建工程使用效益的考核、责任追究制度。

5、建立重大投资、大型项目合同论证制度,建立学校法律顾问、财务、监察、审计合同会签与合同履行跟踪制度。

6、完善教代会制度,推进民主监督制度建设,建立教代会代表询问、听证等制度。

(三)建立和完善公平择优的选人用人机制

1、进一步完善干部、人事选拔、调配使用、培养、考核、奖惩等工作程序和配套制度,增加透明度。

2、建立健全人才引进、职称评审、职务聘任、人事聘用和干部任免集体决策制度。 

(四)建立健全监督检查制度 

1、制定落实《信访条例》实施细则,畅通群众举报渠道,完善学校信访举报和办理工作制度。 

2、完善领导干部经济责任审计制度,探索建立责任评价体系,逐步推行审计结果公开制度。 

3、进一步完善执纪执法工作制度。研究制定纪委在查办案件中发挥组织协调作用的具体程序及相关规定;健全和完善纪检监察和审计监督等执纪工作制度。建立执纪办案工作责任制度、执纪过错和错案责任追究制度。

4、根据形势的发展变化和学校改革发展的需要,做好反腐倡廉制度建设的规划,加强制度创新,健全完善各项制度。要做到制度建设与反腐倡廉工作相同步、相统一,根据形势的发展变化和出现的新情况和新问题,结合学校实际,及时地修订相关制度,废止过时的办法和规定,建立新的制度规定。

 

四、加强对权力运行的制约和监督,建立健全依法行使权力的监控机制 

监督是落实各项制度、遏制违纪违法现象的有效途径。要建立党内监督与师生员工监督相结合的长效机制,努力形成大力倡导监督、大胆实施监督、热情支持和保护监督的良好氛围。 

(一)切实加强党内监督,进一步贯彻落实《中国共产党党内监督条例》

1、严格执行党章,加强《中国共产党党内监督条例》的学习和贯彻,全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例,发挥党内监督在各种监督中的基础地位和核心作用,促进党内监督工作规范化、制度化。要充分发扬党内民主,贯彻落实好民主集中制。

2、加强对二级党委的监督。党委要加强对党内监督工作的领导,对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人严格要求、严格监督。健全民主生活会制度,完善民主评议制度,使党内监督制度落到实处。领导班子正职要切实负起对班子成员监督的职责,班子成员之间要相互监督。完善党委委员、纪委委员依法开展监督制度。

(二)抓好“五个重点”监督。即要加强对重点部门、重点对象、重点环节、重点工作、重点时期的监督

1、加强对学校各级领导班子、领导干部特别是中层以上党政主要领导干部的监督。认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况。完善对领导干部的定期考察、考核制度,督促落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和领导干部经济责任审计等制度,切实加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。

2、加强对容易滋生腐败问题的部门和环节的监督。加强对干部任免、人员调配、人才引进、职称评聘、招生考试过程公平、公正性监督;加强物资采购、基建后勤项目、维修装修工程等经济活动合法性、合理性、规范性和效益监督;加强对各类收费行为的监督。

(三)实行全过程监督

纪检、监察、审计等相关部门和人员要采取主动参与,提前介入的方式,以做好事前监督为主。通过报告、检查、谈话、诫勉等方式,实行事中监督。通过总结、验收、离任审计、惩诫等方式,完善事后监督。

(四)拓宽监督渠道

1、加强纪检监察队伍建设,强化专门监督机关的职能作用。

2、发挥二级党委、基层党组织的监督作用,进一步落实责任制。 

3、加强民主监督。加强与民主党派、侨联、台联、无党派人士、人大代表、政协委员监督的沟通合作。进一步健全教代会制度,充分发挥其桥梁和纽带作用,推进学校的民主管理与民主监督。发挥工会、共青团等群众组织的监督作用。把握正确的舆论导向,充分发挥舆论监督和社会监督的作用。

4、整合监督力量,形成监督合力。建立监督联席会议和监督工作通报会议制度。

 

五、加大惩治力度,充分发挥惩处在惩治和预防腐败体系的重要作用

1、严肃查处损害学校和群众利益的案件。认真对待群众检举、投诉,尤其是署名的检举信件,严肃查处发生在各级领导班子和领导干部中滥用职权、以权谋私、失职渎职贪污受贿等严重损害学校和群众利益的案件。

2、切实纠正不正之风。坚持抓住师生员工反映强烈的难点、热点问题,切实纠正损害群众利益的不正之风。    

3、发挥好查办案件的综合效应。注重运用典型尤其是教育领域案例教育警示干部,查找工作的薄弱环节和管理不到位的问题,提出有针对性整改措施,发挥查办案件的综合效应。

 

六、加强组织领导,全面落实责任,把建立健全惩治与预防腐败体系的任务落到实处

建立健全我校教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,是一项长期的、艰巨的重要政治任务。党委要坚持统一领导,各级党组织要把惩治和预防腐败体系建设的过程看作是对领导干部和广大党员干部深入进行党风廉政建设和反腐败教育的一次极好机会,抓紧抓好。按照建立健全惩治与预防体系的要求,实施责任分解,将惩治和预防腐败各项工作任务落实到各职能部门,有关职能部门主要领导一定要高度重视,认真组织力量,切实完成任务。学校纪委要认真履行职责,加强对构建惩治和预防腐败体系工作的指导、协调和监督。

惩治和预防腐败体系是一个发展开放的体系,需要在实践过程中不断丰富和完善。各级党组织要加强对全局性、前瞻性问题的分析研究,在理论上积极探索、在措施上不断强化、在实践中总结提高,积极有效地推进惩治和预防腐败体系的建设,以反腐倡廉的实际成果取信于民,为全面落实科学发展观、把我校建设成高水平的教学研究型大学提供有力的保证。

 

中共华南师范大学委员会 

00六年四月五日 


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